設臺賬、建平臺、重監管，以規范農村集體“三資”管理提升治理效能——
“三資”更透明 群眾更放心
“‘三資’清理不僅可以解決村莊穩不穩的問題，也可以解決富不富的問題。”近日，在山東省青島膠州市膠北街道楊戈莊村，該街道經管審計中心負責人付海濱向記者介紹，楊戈莊村通過規范“三資”管理，不僅合同厘清了，債務還上了，而且民心穩了，風氣正了，村莊面貌也隨之煥然一新。
近年來，膠州市通過摸清集體底數、完善管理制度、優化交易體系、強化民主監督等措施，規范農村集體“三資”管理，形成了資金、資產、資源樣樣有人管，監督、管理、規范事事有人抓的良好局面，有力保障了群眾利益，維護了社會穩定。
摸清集體底數
完善管理制度
楊戈莊村位于膠北街道東南方向，屬于典型的城邊村，村莊內企業占地較多，地理位置優越。但過去一段時間，村“兩委”班子戰斗力較弱，工作推進受影響，村集體收入來源單一，僅能維持村莊日常運轉，村莊負債較多，干群關系緊張。
2016年，村“兩委”換屆后，各項工作逐步有了改善，但“三資”問題一直困擾著干部和群眾。“不少地塊都是本村村民在承包，但由于大伙簽訂合同的背景不一樣，價格也存在差異，群眾之間又有攀比心理，所以工作一直很難推進。”楊戈莊村黨支部書記別德宏介紹，“一旦開展‘三資’清查，就要推翻很多過去已經簽好的合同，涉及到村里很多企業、工廠的資金問題，要讓商戶和村民都接受、配合，的確很不容易。”
近兩年，借著市級、街道各項“三資”清查活動的契機，楊戈莊村多次召開議事會，討論制定了“三資”清查方案，并成立了“三資”清理工作小組。
“就先從我家的大棚開始測量吧，這是一項為村為民的好政策，我來作個表率，只要咱們的工作保障公平公正，私密空間有序推進……”在一次村民代表大會上，黨員紀永春不僅第一個接受實地測量，第一個重新簽署合同、繳納承包費，還主動加入村里的“三資”清理工作小組，負責土地測繪工作。
為確保公正公開，楊戈莊村采取實地測量的方式，邀請企業方、測量方、村干部、村民代表等多方同時在場進行土地測量，測量結果需要得到多方認可，在公示無異議后才能生效。這種多方在場、實時參與的方式，不僅給村里省下了10余萬元的土地集中測量費用，而且保障了“三資”清理工作推進的公開、公平、公正，更好地維護了企業和村民的權益。
像紀永春一樣，村“兩委”干部與全村54名黨員充分發揮先鋒模范作用，以實際行動支持“三資”清理工作。在他們的影響下，原本心存疑慮的村民逐漸轉變態度，紛紛配合入戶進企實地測量，捋順合同、債權債務、企業租賃合同后續簽訂和改簽等工作，加快“三資”清理的有序推進。
自2022年開展黨建統領城鄉資源共享行動以來，膠州市摸清集體資產資源閑置、被侵占、霸占、亂占、無償使用的底數，并在此基礎上進行清理盤活。截至目前，累計清收各類閑置或被侵占的機動地、集體建設用地、四荒水面等10769畝，盤活15167畝，增收2832萬元。摸排合同35194份，規范問題合同10344份，清收債權6418筆，金額共計6840萬元。在全市開展的集體資產資源清理大起底行動中，已建立“一圖一臺賬”的村莊有471個。
在動態清查農村集體“三資”底數的同時，膠州市也不斷完善相應的“三資”管理制度。
膠州市規定，在堅持村級集體資產所有權、使用權、財務審批權不變和會計核算主體不變的前提下，在各鄉鎮（街道）設立農村財務委托代理服務中心，統一管理村里的賬目，實行農村財務現金、賬本、憑證“三代管”。村集體通過“四議兩公開”程序，與鎮級業務部門簽訂協議書，將村級財務委托鎮級代管，村級實行報賬員制度。
鄉鎮（街道）農村財務委托代理服務中心審接員實行劃片包村，每月按固定審接日到所包村莊現場審查接賬，召開經濟合作社監事會會議，村集體成員代表、報賬員列席會議。審接完成后填寫“審接工作記錄”，由經濟合作社監事會成員簽字后存檔。同時，撤銷各村原先在銀行開設的賬戶，由鄉鎮（街道）農村財務委托代理服務中心統一在銀行為各村開設賬戶，在銀行留存村級和代理中心雙方印鑒，實行雙向監控，保證村集體資金的安全。
依托“銀農直聯”網絡監管平臺，農村集體資金實行線上申請、查詢、審批、轉賬匯款、電子對賬、動態監管，實現了全過程留痕閉環管理，切實解決村集體現金交易不易被監管而出現截留、吃回扣等現象。在實行“一村一賬戶”的基礎上，將所有村級銀行賬戶納入“銀農直聯”網絡監管平臺，做到干部不經錢、會計不見鈔。
優化交易體系
促進保值增收
最近，三里河街道法家塋村的海大夜市成了當地小班教學居民的熱門打卡地。每當夜幕降臨，人們匯聚在此，不僅可以品嘗近百種特色美食，還能觀看璀璨奪目的燈光秀和精妙絕倫的演出。
然而2023年8月以前，這里還堆滿了建筑廢料、生活垃圾等，一到下雨天便污水橫流。短短一年時間，這里何以發生如此大的變化？
記者了解到，法家塋村位于膠州市的城鄉接合部，這片占地3000平方米的建設用地原本是一個車間。前兩九宮格年在建設開發的過程中被當作施工現場使用，后來逐漸演變成垃圾場。
2023年，在“三資”清查的過程中，這片荒地成為鎮村干部關注的重點。于是，鎮村干部多次組織召開協商議事會，廣泛征集干部和群眾的意見。“隔壁劉家村的夜市搞得挺紅火的，我們是不是也可以搞？”“對啊，占著周邊學校人流量大的優勢，我們得好好利用啊。”……經過充分的研究論證，法家塋村“兩委”決定借助企業力量發展夜市。在各方的支持下，法家塋村前后花費20多萬元，將該地塊平整硬化，并將相關配套設施完善好。
三里河街道辦事處經管審計中心負責人常慎杰得知消息后，迅速將情況匯報給膠州市農業農村局，并協助村“兩委”將招標信息發布在膠州市農村產權交易平臺上。
“在招標過程中，我們的招標受到了幾家企業的競價角逐，價高者得。最終與企業簽訂的合同中土地租金是一年26萬元，超過了我們最初的預期。”法家塋村黨支部書記李寶仁介紹，“從申請報名到與企業簽訂土地租賃合同，前后也就半個多月時間。”
“村里的這筆交易做得好，不僅增加了村集體收入，還小樹屋為村民提供了小吃攤位經營、衛生清潔等崗位，更提升了村里的人氣。”53歲的海大夜市清潔團隊負責人楊永秀說，除了退休工資，她現在每月能增加3000元的收入。
2014年，膠州市建成山東省首家農村產權交易平臺。多年來，該市積極探索市、鎮、村三級農村產權交易體系，在市級成立農村產權交易中心，在鎮街設分中心，在811個村莊設信息點。同時，膠州市不斷創新交易品種及服務方式，規范交易程序，完善市場監管，促進農村產權公開、公平、有序進行。
隨著“互聯網+”飛速發展和農村資源要素活力釋放，2023年，膠州市又對農村產權交易系統進行了升級。目前，全部交易項目采取網絡競價模式，通過公開、透明、規范的形式在產權交易平臺上公開競價、網上報名、陽光交易，為農村集體資產增收發揮著更加積極的作用。
膠州市農業農村局產權交易科負責人張明介紹，自農村產權交易平臺運行以來至2024年7月底，全市平臺流轉交易共計8337宗。其中，各類土地流轉交易5016宗，流轉土地面積約85694畝；林權交易227宗，實物資產交易3094宗。這些交易實現村集體和村民增加收入1.56億元，部分交易項目溢價高達4~5倍。
強化民主監督
全程公開透明
李哥莊鎮位于膠州市東北部，是聞名遐邇的“中國制帽之鄉”，在這個12萬人口的小鎮，30%的人從事著與制帽相關的行業，全球1/3的棒球帽出自這里。2023年，李哥莊鎮整合原有的制帽、假發、首飾“舊三美”產業基礎，正式提出打造以醫美、美妝、美飾“新三美”產業為核心、多種產業共生共贏的產業生態圈。
隨著產業結構的轉型升級，李哥莊鎮的城鎮化進程亦在持續加速與深化。
龍屯社區是由李哥莊鎮原來的11個村合并回遷的社區，共有回遷戶4191戶1.2萬余人。由于“三資”情況復雜、涉及產業項目眾多，如何做到全程公開透明，是龍屯社區“三資”管理工作的重要一環。
在龍屯社區黨群服務中心的二樓和三樓，保留著原來11個村“兩委”辦公室。在每聚會個辦公室門口的墻壁上，都張貼著該村集體當月的收支明細表，上面可以清楚地看到該村集體當月的收入和支出情況，包括各種項目收入、補助支付等情況。明細表上不僅有鎮級經管審計中心、村級經濟合作社和監事會的蓋章，還有鎮級審接員、村級負責人和報賬員的簽字。
記者看到，在明細表的右上角還有一個二維碼和財務公開監督電話，用手機掃碼可以進入膠州市“數字農經”信息化管理平臺。該平臺內容涵蓋農村“三資”管理、財務公開等，可與涉農金融、農村產權交易等平臺進行互聯互通。
李哥莊鎮經管部門負責人姜松表示：“‘數字農經’信息化管理平臺能夠有效減輕村級報賬員的負擔，實現審批過程一鍵追溯、資金走向全程留痕，有效預防了‘坐收坐支’‘白條頂庫’現象的發生。”
“村集體的錢都花到哪兒去了，這是大家伙兒最關心的事情，通過‘數字農經’信息化管理平臺，每一筆收支都清清楚楚，人人都能看得見。”龍屯社區大屯一村村民況成江告訴記者。
近年來，膠州市各村經濟合作社全部成立監事會，全程參與、審核并監督村級重大事項決議，做到事前、事中、事后的民主監督。為確保廣大村民的知情權、參與權和監督權，各村不僅利用公開欄、觸摸屏公開“三務”，還通過村民議事會、民主聽證會、“民主活動日”等開展面對面公開，并充分利用“數字農經”信息化管理平臺、“膠州三農”微信公眾號、微信二維碼、村莊微信群等各類渠道，將記賬原始憑證等逐筆逐項深度公開。村集體經濟組織成員只要輸入本人身份證號碼，即可實現本村財務公開線上查詢。（記者 劉杰 郝凌峰）