夜幕來臨，華燈初上，上海市閔行區蓮花國際廣場冷冷清清，羊肉面館老板劉少勇忙得腳不沾地。
“今兒有‘拍黃瓜’嗎？”
“有的，有的，剛賣了兩份。”劉少勇邊擺碗筷邊搭腔。
他從后廚操縱間端出一盆新穎的黃瓜，然后指了指墻上的食物運營允許證，笑嘻嘻地說：“昨天剛領的新證照，增添了冷食類食物制售（僅簡略制售）的運營允許。有了它，總算可以安心地賣‘拍黃瓜’了。”
一張新證照，一份“拍黃瓜”，高低傾瀉了關懷。
一段時光以來，從國度層面到上海市級層面，先后出臺了給“拍黃瓜”等簡略食物制售行動優化允許的規則。這項“微改造”，加重了小型餐飲店的累贅，激起了市場活氣。
包養行情家常菜碰到煩苦衷
監管職員也經常擺佈難堪
“拍黃瓜”，通俗的一道菜，符合法規合規運營卻比想象中可貴多。
往年年末，應顧客需求，劉少勇把“拍黃瓜”端上了餐桌。沒想到賣了沒幾天，幾位“顧客”走進餐館，對著菜單就是一頓攝影。過了兩天，劉少勇就接到了被上訴違規運營的告訴。
本來，依據上海市市場監管局2019年1月公佈實行的《上海市食物運營允許治理實行措施》，請求冷食類食物中生食果蔬制售的，應該建立合適請求的操縱專間（公用操縱場合）。
日常法律時，閔行區市場監管局普通是對比專間的尺度請求：自力把持的空調舉措措施、東西清洗消毒舉措措施、公用冷躲舉措措施、空氣消毒舉措措施，甚至連進出專間的門，都請求是易清洗、不吸水的牢固材質……
“這得投進多年夜本錢？一份‘拍黃瓜’只賣10元、8元的，小本運營哪需求這么年夜的排場。”劉少勇說。
節儉了後期的投進本錢，就需求面臨后續的運營風險。“我最煩惱的就是‘無事生非’的個人工作告發、個人工作索賠。怕什么來什么，仍是被盯上了，被罰了2000元。”劉少勇說。
閔行區市場監管法律職員李進說，一段時光以來，個人工作告發、個人工作索賠屢屢產生。每次面臨這種情形，一方面是有告發必受理，嚴厲法律，確保“舌尖上的平安”；另一方面，良多小餐館搭建專間確切有難度。他坦言：“場地前提受限的題目、扶植資金的題目、投進報答的性價比題目，都是實其實在的題目。是以，罰不罰、怎么罰，我們常常也是擺佈難堪。”
斟酌到是初次稍微違規，劉少勇終極被處分了2000元。經過的事況了此次被個人工作告發，他家的羊肉面館索性用膠布遮上菜單上的“拍黃瓜”，不再賣了。
日常生涯中，和劉少勇有相似困擾的餐飲店有良多。上海市浦東新區世廣博道的一個商城里，一家特點小吃連鎖店的老板姜培軍向記者算了一筆賬：“依照門店現有布局，很難再辟出十幾個平方米的場地，就算租到處所做專間，一年房錢就得幾萬元。配齊各類各樣的裝備，還要投進幾萬元。這需求賣幾多份‘拍黃瓜’才幹賺回來？！”
“‘拍黃瓜’咋就這么難！顧客、飯店兩端都不高興。”姜培軍的一句話，道出了寬大餐飲店的心聲。
專間仍是專區
既要避免“一管就逝世”，也要留意“一放就亂”
平易近生無大事，枝葉總關情。“拍黃瓜”題目一度惹起各方追蹤關心。
國度市場監視治理總局食物運營平安監視治理司深刻一線調研，清楚運營主體訴求，評脈政策軌制需求。新修訂的《食物運營允許和存案治理措施》于2023年6月15日公布，同年12月1日實施，明白規則食物運營者從事凍結、簡略加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食物平安風險較低的簡略制售的，縣級以上處所市場監視治理部分在包管食物平安的條件下，可以恰當簡化裝備舉措措施、專門區域等審查內在的事務。
據此，往年8月以來，上海市市場監管部分學中干、干中學，采取市場調研、政策研討、專家座談等一系列方法，摸索破題之策。
上海市市場監管局食物運營處處長黃麗瑢、副處長王瑋娟先容，食物平安題目歷來誇大風險管控，生食類食物風險高，熱食類食物風險低，冷食類食物的風險系數居中。是以，早些年的相干軌制規則，冷食類食物的制售應該建立合適請求的操縱專間（公用操縱場合）。
“這個括號是‘或許’的意思，可所以專間，也可所以公用操縱場合，就是常說的專區。”黃麗瑢先容，經調研發明，該規則落實到實行中，不難呈現兩種題目。一是良多下層單元本著“就高不就低”的準繩，從嚴治理，成果就是“劉少勇被罰2000元”的案例常常產生，餐館叫冤，顧客也不承認，“個人工作打假人”得利。二是分歧轄區之間的法律尺度紛歧致，招致“同案分歧判”。一次座談會上，一家餐飲連鎖店老板反應，他家的門店建立的都是專區。成果，一個轄區的門店被罰了，另一個轄區的門店可以正常運營。
“題目產生在法律監管端，裸露出來的病根在軌制design端，這一規則確切有些籠統含混了。發明題目就要重視題目、處理題目，這才是擔任任的立場，才是該有的擔負。”黃麗瑢說。
那么，“拍黃瓜”究竟是設專間仍是專區？若何迷信明白地設定允許前提？在王瑋娟看來，“既要避免‘一管就逝世’，也要留意‘一放就亂’，題目的要害在于若何扼守護‘舌尖上的平安’和守護城市炊火氣兩者兼顧好。”
保持以國民為中間，保持腳踏實地，保持包養從黨的迷信實際中悟紀律、明標的目的、學方式、增聰明……上海市市場監管局列出一系列課題，反復研討論證，好比“小型餐飲辦事供給者若何到達驗收尺度”“下降允許門檻能否會影響食物平安”“若何在確保食物平安的條件下，更好地激起市場活氣和知足花費者需求”等。在兼顧評價各方面情形后，直抵破題泉源，以為商家有期盼、顧客有需求，并且建立專區也能較好知足食物平安請求，應該對“拍黃瓜”制售行動允許進一個步驟優化。
緊接著，在“若何優化允許”的題目上，上海市市場監管局進一個步驟對比國度層面關于“簡略制售”的相干規則，分級分類奉行精緻化治理，削減政策軌制“含混地帶”，將冷食類食物細分為多個品種，明白冷加工糕點制售、冷葷類食物制售、生食類食物制售三類運營項目依然堅持操縱專間的請求，植物性冷食類食物（不含非發酵豆制品）制售行動，如“拍黃瓜”，在包管食物平安的條件下，可請求簡略制售運營項目，設置專區即可。
“為了把功德做好、實事辦實，我們下足了笨工夫、硬工夫，不知做了幾多次市場查詢拜訪、開了幾多次剖析論證會。電腦存檔的軌制文件起草稿就有40多份，真的是精益求精，確保精準可行。”王瑋娟說。
本年5月10日，新修訂的《上海市食物運營允許和存案治理實行措施》正式實施，餐飲店“拍黃瓜”的門檻終于下降了。黃麗瑢說：“從專間到專區，一字之差，切近了民眾預期，庇護了市場活氣。經由過程這件事，我們也進一個步驟貫通到，讓老蒼生滿足，就是一切任務的動身點和落腳點。”
監管為了辦事，辦事也是監管
運營政策松綁了，食物平安不克不及放松請求
后廚操縱間，辟出一塊“冷食專區”，臺面上、櫥柜里盤碟擺放整潔，麻醬、紅油、蒜泥等一應俱全，旁邊還有一個冷食公用的水池。
這是記者在一家牛肉面館里看到的場景，這家面館也已于5月15日支付到了最新的食物運營允許證，運營項目明白增添了“冷食類食物制售（僅簡略制售）”。
“不消再斟酌花年夜價格建專間了，新規則實其實在加重了我們的累贅。”這家牛肉面館的老板王武說，“運營政策松綁了，食物平安不克不及放松請求，尤其是干餐飲的，顧客吃得安心最主要。我們嚴厲請求包養網廚師穿著好帽子、口罩、圍裙、手套，堅持后廚干凈整潔。市場監管職員也常常上門辦事、現場領導，幫我們把好食物平安關。”
餐飲店有取得感，下層法律職員也鼓掌叫好。“此刻明白設有專區即可，法律尺度同一了，個人工作告發、個人工作索賠再鉆軌制的空子就難了。我們的法律壓力也小了良多，有了更多時光和精神辦事寬大運營主體。”上海市靜安區市場監管局相干擔任人表現，辦事是最好的監管，更能打造優質的營商周遭的狀況，推進完成高東西的品質成長。
現在，新修訂的《上海市食物運營允許和存案治理實行措施》，既有尺度請求的“松綁”，又有審批流程的“優化”，發布一系列便平易近辦事包養平臺推舉舉動，包含支撐多種業態混雜運營、對“internet+明廚亮灶”的小型餐飲店等免予現場核對等。
上海市普陀區梅川路有一家門店，5月21日取得新的證照后，一會兒就多了“熱氣小灶”、果昔機等。
“此刻提交資料兩三天后就可以拿到證照。”證照打點擔任人沈羚琦告知記者，“以條件交資料、現場核對，往返跑，拿到證照至多需求15至20個任務日。我擔任辦證20年了，我最年夜的幻想就是年夜年夜精簡審核流程、延長辦證時光。”
營商周遭的狀況好欠好，企業最有講話權。據統計，截至6月10日，上海市頒布新的食物運營允許證9912張。此中，增添、新辦冷食類食物制售（僅簡略制售）項目標，合計234張。上海市市場監管局相干擔任人表現，將連續追蹤關心小型餐飲店的運營需求，研討更多合適現實、切近平易近意的政策，供給更多熱心的辦事。
販子躲百味，滿滿炊火氣。就在記者預備從羊肉面館分開時，老板劉少勇還俏皮地辦了一個“揭牌典禮”——撕失落貼在菜單“拍黃瓜”上的膠布，“今后不只可以賣‘拍黃瓜’，還供給鹽水毛豆、蔬菜拼盤，接待惠臨！”
編后
“以國民為中間”的活潑詮釋
上海市市場監管部分對“拍黃瓜”運營允許停止優化，這項“微改造”的背后，是優化營商周遭的狀況這篇年夜文章。
近年來，“一枚印章管審批”、根絕“奇葩證實”、“一網通辦”、“高效辦成一件事”……各地以改造的精力，以權利的“減法”、辦事的“加法”激起市場的“乘法”，有用下降了各類軌制性買賣本錢，以看得見、摸得著的成效晉陞企業和群眾的取得感。
平易近之所盼、政之所向。研討制訂改造舉動必需安身現實、腳踏實地，必需重東西的品質、講實效，最最基礎的是要保持以國民為中間。商家賣不了“拍黃瓜”，顧客吃不上“拍黃瓜”，工作雖小，卻關乎國民群眾的親身好處。我們要把這些“要害大事”當成本身的“心頭年夜事”，深刻展開查詢拜訪研討，摸清運營成長中的痛點難點，緊緊保持題目導向，有針對性地研討制訂改造舉動，完美政策軌制，進而把改造抓實、把實事辦妥，以實其實在的成效解困難、惠平易近生、促成長。
年夜處著眼，小處著手。改造面對的題目，既有觸及機制體系體例的“年夜題目”，也有牽扯細枝小節的“小題目”。把這些“小題目”妥當處置好，異樣可以開釋改造盈利、激起市場活氣。我們要用全局的目光、嚴謹的立場對待“小題目”，從纖細處進手，向精緻化邁進，把一個個詳細題目研討透、處理好，實在把改造引向深刻。這也是對國民擔任的立場。
年夜道至簡，實干為要。即使是“微改造”，只需是專心用情干、扎扎實實干，就會獲得實效、造福蒼生。改造召喚更多的舉動派、實干家。我們要保持以國民為中間的成長思惟，聚焦群眾急難愁盼，經由過程不竭深化改造，進一個步驟優化營商周遭的狀況、連續激起市場活氣和社會發明力，讓國民群眾享有更多的取得感、幸福感、平安感。