——基于“863”計劃相關項目標啟示
中國網/中國發展門戶網訊 黨的二十年夜報告指出：“以國家戰略需求為導向，集聚氣力進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵焦點技術攻堅戰”。關鍵焦點技術是塑造國際競爭優勢，實現高程度科技自立自強，建設社會主義現代化強國的國之重器，具有基礎性、體系性、引領性、戰略性等關鍵特征。
關鍵焦點技術已成為當今年夜國戰略博弈的重要戰場。一方面，國家之間關鍵焦點技術一旦出現代際差距，先進國家就有能夠應用出口管束等手腕對落后國家實施“定點打擊”與“洽商”式打壓；另一方面，后發國家則有機會借助布局新興領域關鍵焦點技術實現趕超跨越與格式重塑。當前我國正處在與歐美發達國家疾速縮小科技差距，從跟跑為主轉向更多領域并跑領跑，從科技年夜國向建設科技強國奮進的關鍵階段，若何打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰，加速實現高程度科技自立自強，是值得深刻思慮的戰略問題。
國家戰略視角下打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰的意義
搶占新興領域科技制高點，塑造全球競爭新優勢
隨著新一輪科技反動與產業變革加快演進，人工智能、清潔動力、先進資料、生物制造、通訊和空間等新興領域的“關鍵和新興技術”（CETs）將成為一國贏得未來競爭優勢甚至重塑全球發展格式的關鍵變量與驅動氣力。american為確保在關鍵和新興技術領域的全球領先位置，于2020年發布《關鍵和新興技術國家戰略》（National Strategy for Critical and Emerging Technologies），并于2022、2024年持續更換新的資料“關鍵和新興技術清單”（以下簡稱“CET清單”）。我們要把握新一輪國際競爭的主導權，就必須打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰，就是要在年夜國戰略必爭的新興領域前瞻布局、率先發力，搶占未來科技制高點，培養發展新質生產力，塑造全球競爭新優勢。
下好顛覆性創新先手棋，開辟高質量發展新賽道
錢學森師長教師曾屢次提出，國防科技創新不克不及只滿足于“追尾巴”和“照鏡子”。追趕者成分已缺乏以驅動我國長期可持續發展，對手不怕我們尾隨追趕，最怕我們另辟蹊徑。2023年2月16日，american司法部和商務部宣布成立“顛覆性技術打擊小組”，圍繞半導體、人工智能、未來通訊、新動力、新資料、醫藥等顛覆性技術（disruptive technologies）領域，對挑戰american主導位置者進行打擊。我們要贏得未來發展的主動權，就必須打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰，就是要以我為主，主動求變，從最基礎上扭轉跟蹤追隨的思維慣性和亦步亦趨的路徑依賴，以顛覆性創新開辟新賽道，催生新產業、新業態、新形式，加速構成“非對稱”優勢，早日實現“換道超車”，以科技主動贏得國家發展的戰略主動，塑造全球發展的新格式。
“863”計劃的實施佈景及其現實比較
實施佈景
1983年，時任american總統里根宣布實施《戰略防御倡議》（Strategic Defense Initiative，以下簡稱SDI；亦稱Star Wars Program，即“星球年夜戰計劃”），旨在針對蘇聯的戰略洲際核導彈，構成戰略防御威懾系統，同時周全推動american高技術發展。為在新興技術領域不落人后，1986年3月，王年夜珩等4位科學家給中心寫信，提出《關于跟蹤研討外國戰略性高技術發展的建議》（以下簡稱《建議》）。鄧小平同道唆使：此事宜速決斷，不成遲延。經過嚴格的科學論證后，中共中心、國務院同意《高技術研討發展計劃綱要》（代號“863”計劃），選定生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、動力技術和新資料7個領域開展高技術研討。
現實比較
從內部競爭環境來看，20世紀80年月，美蘇博弈加劇，全球仍處冷戰格式，世界重要國家都為爭奪高技術這一國際競爭制高點而制訂國家層面的發展戰略。1983年，american開始實施“星球年夜戰計劃”，西歐國家制訂“尤里卡計劃”，japan(日本)實施《十年科學技術振興政策》等。王年夜珩等4位科學家在《建議》中甦醒地指出：真正的高技術是花錢買不來的，高科技研討獲得的結果是要花力氣和時間的。當前全球進進新的動蕩變革期，面對美東方國家對我國高技術產業的持續打壓與極限施壓，習近平總書記反復強調:“關鍵焦點技術是要不來、買不來、討不來的。只要把關鍵焦點技術把握在本身手中，才幹從最基礎上保證國家經濟平安、國防平安和其他平安。”我們必須在事關全局和長遠的戰略性新興領域下好先手棋，打好主動仗，盡快構成全球性競爭優勢，盡早贏得戰略主動。
從內部發展需求來看，20世紀80年月，全球開啟多極化進程，發展成為各個國家最為關注的問題，科學技術推動經濟社會發展的感化愈發明顯、科技對綜合國力晉陞的貢獻日益凸顯。此時中國剛進進改造開放和社會主義現代化建設的新時期，國家盼望通過應用科技資源加速推動國平易近經濟增長，包含設立“863”計劃、“星火計劃”等，都是引導科技體系真正為中國經濟社會發展作出貢獻。當前，我國已經開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，必須要以科技創新激發高質量發展的內生動力，實現經濟發展動力與形式由要素驅動和投資驅動向創新驅動的轉變，夯實社會主義現代化強國的基礎。
從全球科技發展態勢來看，20世紀80年月，科學技術前沿孕育著一系列新的嚴重衝破，以微電子技術、生物工程技術、新資料為標志的技術反動活著界范圍內掀起了高技術發展海潮。“863”計劃在啟動之初就敢于瞄準激光技術、航天技術、信息技術等一批發達國家涉足未深的新興前沿領域前瞻布局，勇于在年夜國戰略必爭之地搶占制高點，占領主陣地。當前新一輪科技反動與產業變革方興未艾，我國在人工智能、量子信息、綠色動力等新興領域與重要發達國家處于統一起跑程度，甚至在量子通訊、鐵基超導等若干關鍵標的目的具備領跑優勢。在新興領域，我們必須堅決打贏關鍵焦點技術攻堅戰，加速搶占戰略必爭領域科技制高點，實現我國科技實力從量的積累向質的飛躍、從點的衝破向系統才能晉陞。
總的來看，當年“863”計劃實施的內部環境、內部需求，以及所處的科技態勢都與當前具有諸多類似之處，是以總結歸納“863”計劃相關項目標攻關經驗，對于當前打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰具有主要指導意義與參考價值。
“863”計劃相關項目開展新興領域關鍵焦點技術攻關的經驗
圍繞國家戰略需求確定無限目標
americanSDI計劃是一個全方位的全球性防御計劃，此中所提到的高技術戰略目標雖在當時具有必定的科學道理基礎，但具體目標、機能指標、技術路線等并不明確，甚至在應用場景與預期後果中存在蓄意夸年夜與虛假誤導的迷霧成分。我國作為后發國家，彼時剛剛改造開放，經濟實力不允許也不應該像蘇聯所有的鋪開來對標競爭，“863”計劃相關項目從全球高技術發展趨勢和我國現實情況出發，采取“無限目標、凸起重點”的目標原則來應對高技術國際戰略競爭。
戰略目標：實現國家意圖，確定無限目標
“863”計劃相關項目觸及的航天技術、激光技術等都屬于國際高技術前沿領域，都是開創性、高難度、長周期的年夜科學攻關項目。為包養了不花冤枉錢，不走彎路，獲得高效益包養，各領域主題起首要做好戰略研討。通過戰略研討制訂本領域的發展藍圖，明確研討標的目的、任務目標、指導思惟、研討重點和具體技術路線等，重視走中國特點的高技術發展之路。
“863”計劃相關項目確定戰略目標的重要原則就是以國家需求為重，重視國家戰略方針對新興技包養網術研發的需求牽引與價值判斷，特別是在解決“人有我無”且影響國家平安的嚴重需求時，必須堅決貫徹中心決策安排，實現國家戰略意圖。對于SDI計劃中提出的戰略目標，則采用審慎務實的科學態度加以辨別甄選，做到“有所為、有所不為”：采用“道理上可驗證、技術上可實現、工程上可縮小”三原則消除SDI計劃中迷霧成分。重視從本國戰略需求與國情實際隨機應變制訂無限戰略目標。針對SDI計劃中的單薄環節，重視發展我國長板技術優勢才能為目標，著眼于打造非對稱優勢，著手構成“技術突襲”才能。
戰術目標：虛態牽引，集成驗證
“863”計劃相關項目在設定具體研討目標、設計研討路線時重視遵守“第一性”道理，堅持問題導向，善于從物理研討的基礎道理與底層邏輯中摸索領域研討標的目的，構想顛覆性創新思緒。特別是在許多新興關鍵技術的諸項目標參數尚未完整固化、部門存在定理尚未證明的情況下，凡是采用確定一個階段目標的總體概念和基礎設想來牽引多方開展研發協作（即“虛態牽引”）。虛態目標中有些線條是清楚的，有些線條是含混的，可通過深刻研討使其慢慢清楚。在虛態目標牽引下，多領域技術專家解析基礎科學問題、研討關鍵焦點技術、規劃技術實現路線、凝練技術衝破難點重點、提出關鍵技術辦法，初步答覆科學技術可行性問題。經過多輪專家研討與實驗迭代，以及多路徑、小規模的道理性摸索驗證與疾速低本錢試錯，通過概念研討與系統論證的彼此促進，同時借助情報剖析對具體目標發揮往偽存真、優化修改的感化，使關鍵技術裝備的任務目標慢慢清楚并最終確定。
“863”計劃相關項目為做好先期概念技術的綜合集成，采用一系列由易到難、由簡進繁，集成度由少到多，由基礎性到系統性的先期技術集成實驗（PTIE）來驗證物理和技術上的可行性，通過部件級或分系統級的技術綜合集成，深刻考察集成的可行性和風險，以及相關技術之間彼此感化的有用性、靠得住性與兼容性，為進一個步驟進行全系統級的技術綜合集成供給成熟而實用的預研結果，減少技術工程化應用風險，進步產品的研制效力。
目標導向創新治理體制機制
項目組織機制
國家屬性，層級治理。“863”計劃相關項目以國家行為的“全國一盤棋、通盤年夜協作”集中實施項目統一組織治理，以代表國家意志、實現國家目標的嚴重任務機制安排推進，以舉全國之力的中心財政專項撥款保證研討經費。由任務下達機構負責領域項目標總體組織，組建并領導領域專家委員會，下達中長期計劃，分派各領域項目經費。由領域專家委員會負責組建主題專家組，各主題專家組依照領域辦公室安排，負責任務目標分化，確定課題承擔單位，負責研討進度治理與任務驗收。
責權統一，協統一致。“863”計劃相關項目標課題責任人可所以天然人也可所以單位法人（需指定明確的課題組長），對主題專家組負責，負責確定研討路線、人員團隊選用、具體推進研討任務、課題進度把控、課題經費分派等任務，統一調動人、財、物資源集中氣力實施項目任務。主題專家組負責任務目標研討、課題指南編制、招標投標評審、課題治理驗收等關鍵環節。這樣既保證了課題承擔單位責任人可以有用調動整合單位資源、相對獨立自立地實施國家研討任務，又由各級專家組保證了高技術研討課題目標標的目的的科學性與可行性。
動態競爭，柔性組隊。“863”計劃相關項目以招投標制為主，擇優委托為輔的方法以國家任務情勢安排項目、分撥經費，充足發揮國家戰略目標統籌下的協作機制與市場經濟條件下的競爭機制優勢，通過打破部門、地區界線集中優勢氣力實施項目任務。例如，激光團隊就是由中國科學院、中國工程物理研討院及高校和有關研討所組成。“863”計劃相關項目針對一些特定攻關任務采用“動態競爭”方法：一方面支撐分歧單位圍繞統一目標采用分歧技術路線開展并行攻關研討；另一方面采用“紅藍軍”對抗方法，專門配備專業驗證團隊對研討結果進行實證檢驗糾錯。特別是對于一些技術路線尚不清楚的新興技術標的目的，後期采用小規模資助方法支撐多路線摸索，由專家組根據後期摸索結果確定最終總攻標的目的，把控技術研發狀態、確保總體進度。而對于一些需求協調多類型試驗裝備、多領域專家團隊聯合攻關的科技任務，則采用“柔性組隊”的方法構成聯合研發中間，基礎研討、應用研發、試制試裝全鏈條協同實施開發任務。為了鼓勵創新，各領域都可自立設定適當比例的非共識課題，由領域專家組成員簽名推薦后，報領域辦公室同意后實施。
宏觀治理，穿插協同。“863”計劃項目以目標治理為主，由領域專家委員會負責、領域辦公室負責具體項目治理。作為實施領域治理的組織機構，負責本領域各主題的治理，并代表組織實施部門與課題責任人簽訂課題任務合同書，周全負責項目各項事務的治理協調。項目治理辦公室之間樹立有軌制化的協調協同組織，晉陞了整個項目治理體系的運行效力。課題治理實行宏觀治理，只在項目嚴重時間節點進行考察檢查，給予課題負責人較年夜的自立治理權限。項目研討任務遵守合同任務書中確定的目標開展，但高技術實際研討中往往不克不及完整依照計劃進行，針對實際研討中出現的變化，課題負責人可通過與下達部門以及專家組溝通，及時調整優化研討計劃。“863”計劃相關項目根據裝備研討需求，從戰略規劃階段，到技術攻關階段與技術集成驗證階段，再到工程化（規模縮小）與裝備化（試裝）階段中，都重視發揮多類型機構協同攻關優勢，以及組織調動多領域優勢氣力開展穿插創新。
主動糾錯，事后復盤。“863”計劃相關項目標主題專家組敢于自我否認，主動糾錯。例如，對于經過一段時間摸索但依據總體目標鑒定當前缺少可行性的技術研發標的目的，主題專家組經過綜合研判后敢于主動叫停，防止課題承擔單位的人財物浪費。“863”計劃相關項目在研討任務完成后或研討推進到必定階段時，組織一切基礎研討與設計研發人員進行事后復盤，對技術研發過程中出現的問題匯總收拾后統一進行集中處理，使得項目研討不留疑點，也為后續研討累積經驗。
專家治理機制
“863”計劃相關項目按領域、主題、專題和課題分為4級。各領域設專家委員會，實行首席科學家負責制，各主題項目設專家組。領域專家委員會和主題專家組成員由各部門推薦，通過評審考察，擇優錄取。各領域的中長期計劃和年度課題計劃由專家委員會、主題專家組同各領域辦公室負責制訂。以科技專家平易近主決策為主的治理體制較好地適應了高技術疾速發展變化的特點，進步了決策質量和效力，下降了決策本錢。
戰略科學家領銜頂層設計。“863”計劃相關項目設立專家顧問組，負責對計劃從戰略層面上進行決策咨詢和監督評估，自始至終都有朱光亞、陳能寬、于敏、張存浩、謝家麟等一批科學技術領導者與戰略科學家站在國家高度，從科技前沿和戰略需求的角度，提出戰略性、前沿性、前瞻性的體系化布局與系統化推進計劃。“863”計劃相關項目設立領域專家委員會，負責組織本領域技術發展戰略與趨勢預測研討，對本領域計劃的執行情況進行咨詢、監督和評價。領域專家委員會是技術指揮與行政指揮合一的決策機構，賦予科學家技術路線決定權、經費安排權。領域專家委員會在首席科學家領導下確定各主題的研討目標與重點任務，開展主題專家組的搭建任務。
主題專家組負責任務安排與組織督導。“863”計劃相關項目有明確的責任專家制，各主題設有主題專家組負責本主題項目標組織實施、過程治理和相關嚴重專項的協調，具體提出重要研討標的目的和戰略目標，根據同意的戰略目標論證報告，將需求目標分化為專題與課題，并在課題實施全部旅程進行治理與監督指導，在全國范圍內遴選優秀的科學家團隊承擔攻關任務。主題專家組對項目實施全過程都負有監管責任和權利，一方面統籌銜接項目實施的多個環節與分歧標的目的，另一方面確保項目執行後果合適戰略規劃目標。
總體單位負責技術抓總與協調指揮。“863”計劃相關項目在21世紀初開始設立嚴重專項后設有總體單位，在業務上接收嚴重專項專家組的直接指導，負責擬定嚴重專項的總體技術計劃與質量把持，協調各年夜系統間的任務進展與技術接口。總體單位將專家組的技術決策才能與行政單位的工程實施才能有用結合，確保項目實現預期技術目標。
形形色色重視人才選拔培養
關鍵人才選拔。1986年11月22日，國家科委協調相關部門配合開始實施“863”計劃專家推薦任務，共計有30多個部委推薦專家候選人超過300人次。科學技術部領導親自到科研院所、高校尋找人才，實地考核并一一清楚專家情況。各領域經過嚴格篩選確定候選專家，再以座談會的情勢組織考核專家綜合程度。
青年人才培養。“863”計劃相關項目多為全新研討領域，既嚴格遴選有才能的專家，也重視任用優秀的年輕人，特別是支撐和信賴名不見經傳的中青年人才挑年夜梁。經過“863”計劃所搭建的平臺鍛煉，一批中青年科研人員從參與項目，再做主題專家，再到成長為專題組包含總體組組長，大量中青年領軍人才脫穎而出。例如，“十一五”期間，“863”計劃專家委員會中45歲以下的委員達到94人，占總人數的60%，課題負責人中年齡在45歲以下的超過50%。
重視學科建設與交通一起配合
重視學科建設發展。“863”計劃相關項目重視“以任務促學科”，鼓勵課題負責人培養成長為學科帶頭人，鼓勵項目實施單位在承擔任務時培養新的學科增長點與新興學科研討標的目的，同時也鼓勵依托項目任務改革優化學科專業，推進學科專業優化重組。例如，“863”計劃課題“地雷智能系統”經過6年攻關，對高技術在地雷爆破兵器中的運用進行了開拓性的研討，勝利開發了達到20世紀90年月國際先進程度的國內首臺地雷智能系統樣機，使“火炮、自動兵器與彈藥工程”學科有了新的發展支柱，學科很快獲得了博士學位授予權，課題重要負責人都已成長為學科帶頭人。
重視情報剖析國際一起配合。“863”計劃相關項目為防止“閉門造車”，設有專門的科技情報團隊，針對領域國外進展進行情報搜集剖析與評估研判，特別是對于情報的靠得住性、正確性和權威性進行專業評估。一方面對于國外發布的迷霧型科技進展進行甄別篩選、往偽存真，另一方面針對我國領域的技術路線，代表國家好處開展可行性評估與預期潛力評價。凡是在主題專家組會議上普通都由情報專家報告領域國內外最新研討進展與發展趨勢判斷，對我國技術定向與裝備選型甚至戰略研討標的目的動態調整都起到了主要參考感化。“863”計劃相關項目重視國際一起配合，盡量借鑒采用國外成熟的先進技術、不搞重復性研討、減少研制價格、縮短研討周期。
發揚愛國奮斗的科學家精力
“863”計劃從一開始就提出了“公平、創新、求實、協作、奉獻”的“863”精力，參加“863”計劃的科研人員把國家需求與個人幻想緊密結合在一路，將發展高技術事業作為高尚的任務，創造了輝煌的業績。例如，激光技術首席科學家陳能寬院士在領導專家組任務中重視“全國一盤棋”，當好“國家隊”，重視發揮來自中國科學院、高級院校、國防工業部門每位專家的特長和經驗，彼此商討、取長補短。在課題設置中，堅持公開、公平、公正的方針，既引進競爭機制，又發揮全國協作精力，力圖把任務落實到真正有優勢的單位和專家個人。
新型舉國體制下打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰的思慮
領域抓總開展頂層戰略研討、統籌協調多方聯動
當今新興領域的科技競爭已不再局限于單點技術的衝破，已然拓展到國家層面技術體系的整體比拼與產業生態的戰略搶位。是以，打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰，要從頂層系統設計與多主體協調聯動兩方面重點發力。
頂層設計技術攻堅總體戰略。借鑒“863”計劃相關項目重視戰略研討、發揮戰略科學家感化等經驗做法，打破現有廣泛依據學科前沿進展的立項形式，健全以國家嚴重需求場景驅動的技術攻關選題與任務安排機制。在國家層面選任一批本領域研討積累深摯、跨領域懂得貫通才能傑出、具備年夜兵團科技攻關指揮經驗、熟習科技與產業發展基礎規律的科學技術領導者與戰略科學家，組成新興領域專家委員會，代表國家好處、體現國家意志，將國家在新興領域的嚴重需求轉換為關鍵科學問題與嚴重科技任務，從科學基礎的原創性、技術體系的系統性與應用轉化的可行性出發，提出技術攻關的總體戰略目標與各分子技術系統的研發任務。特別是要重視通過“虛態牽引”的概念研討論證，初步答覆技術標的目的的可行性，梳理提出攻關任務的關鍵目標。同時針對新興領域研討的不確定性特征，賦予領域專家委員會依據科學判斷的決策空間與容錯機制，敢于根據國家嚴重需求年夜膽支撐一批應用潛力年夜、開發周期長的新興研討標的目的，前瞻謀劃一批引領性強、帶動面廣的技術攻關任務。特別是戰略科學家基于科學道理衝破與技術穿插應用提出的顛覆性技術研發思緒，在經過專家委員會討論后可通過專項情勢定向委托實施。
多方聯動打造新興領域產業生態圈。借鑒“863”計劃相關項目引進市場機制經驗，特別是針對當前新興領域技術研發具有高度復雜性，結果轉化存在“看不懂”“接不住”“跟不上”等“市場掉靈”問題，協調引導年夜中小企業、科技中介、金融資本、焦點用戶等多主體晚期參與技術研發與集成熟化的全過程，深度參與技術驗證與結果轉化全流程，配合構成全行業普適的技術架構與產品標準，暢通新興領域技術衝破帶動新興產業萌芽成熟的快車道。同時要重視協同新興領域多方創新主體在多方創新主體在技術和市場高度不確定性下構成全球產業競爭戰略并采取協調行動，以創新聯合體、研發配合體等耦合優勢創新鏈與產業鏈資源氣力，聯結打造一批新興領域產業生態圈，筑牢關鍵焦點技術底座與產業生態發展基礎。
打造定位清楚、目標明確、協同高效的攻堅氣力體系
當今新興領域的嚴重科技攻關已從作坊式的小團隊單打獨斗，演變成為年夜兵團體系化協同作戰。是以，打贏新興領域關鍵焦點技術攻堅戰，要從多目標引導晉陞主體攻堅作戰才能與一體化指揮構成技術攻堅協力兩方面重點衝破。
依托多類型機構打造高程度攻堅主體。借鑒“863”計劃相關項目任務安排經驗，以主責單位負責制保證嚴重研發任務實施。進一個步驟明確國家實驗室、國家科研機構、高程度研討型年夜學、科技領軍企業等國家戰略科技氣力的任務定位與目標導向，樹立與其任務責任相分歧的任務安排、績效評價及資源支撐體系，防止機構間同質化競爭與領域內低程度重復。國家實驗室，重在解決關鍵焦點技術的底層源頭問題，打好標的目的性、集團化、長周期的耐久戰，成為戰略必爭領域催生關鍵焦點技術的策源地與保證國家科技平安的壓艙石。全國重點實驗室，要轉學科導向為需求導向，實施好目標明確、路線清楚、場景豐富的定向性關鍵焦點技術研發“拔點”作戰任務，與國家實驗室構成協同作戰才能。國家科研機構，充足發揮建制化優勢，緊密結合國家嚴重需求開展原創性、引領性、體系性的關鍵焦點技術攻關，重在搶占科技競爭和未來發展的制包養網高點。高程度年夜學，發揮基礎研討深摯、學科穿插融會與人才集聚優勢，成為關鍵焦點技術前沿摸索的探路者與生力軍。科技領軍企業發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，以市場為導向整合熟化、轉化應用關鍵焦點技術，搶占新興產業鏈上的創新主導權，晉陞未來產業的生態把持力。新型研發機構、科技中小型企業等研發主體，進一個步驟廢除其承擔國家任務的限制，以衝破產業關鍵焦點技術帶來的超年夜市場份額與超額利潤引導其承擔國家攻關任務。同時重視鼓勵發展項目機制之外的風投項目路演、顛覆性技術年夜賽等多類型的技術攻堅推動形式。
依照多層級協同構建一體化指揮體系。借鑒“863”計劃相關項目任務治理經驗，設置科學技術領導者與領域戰略科學家構成的協調領導小組，發揮新興領域攻堅“司令部”感化，代表國家實施全國攻堅任務的組織協調，樹立領域嚴重問題協調解決機制。設立主管部門項目治理單位、領域資深科學家及產業界代表構成的組織實施辦公室，發揮作戰“指揮部”感化，依據戰略目標體系化耦合與分化機制，采用競爭擇優與定向委托等情勢遴選國內外優勢氣力，組織調動跨部門、跨單位的集團化作戰。調動國內優勢科技情報氣力，發揮“偵查營”的線人、參謀感化，實時感知領域國內內科技、產業及政策動態，為指揮決策疾速反應與調整優化技術路線供給靠得住信息。依托國家科研機構或科技領軍企業設立嚴重技術專項的總體機構與技術抓總單位，保證技術研發任務能夠“分得出、收得來、用得上”。特別是對于目標明確但路徑不清楚的技術研發任務，可以采用多主體“賽馬制”配合推進。依托領域高程度專家設立評估評價機構，代表國家好處對技術攻堅標的目的的研討進展與應用潛力進行階段性評估。
營造傑出的關鍵焦點技術攻堅創重生態
關鍵焦點技術攻關是觸及多要素、多主體、多環節、多部門的復雜系統工程，要在實踐載體、軌制設定、政策保證、環境營造上持續用力，以軌制創新保證打贏關鍵焦點技術攻堅戰。
建設高效完備、保證無力的創新要素體系。借鑒“863”計劃相關項目人才培養經驗，完美新興領域關鍵焦點技術攻堅人才的應用培養機制，健全承擔關鍵焦點技術攻堅任務的人員評價體系與晉升通道，明確激勵年輕人“挑年夜梁”的任務組織安排機制與條件比例請求，鼓勵更多“甘坐冷板凳”“敢啃硬骨頭”的科研人員投身科技攻關。試行決策層與執行層分離、行政決策治理與技術決策治理雙重負責的領導組織體制，樹立清楚公道的基礎研討、應用研發及結果轉化的分類考察與激勵機制。加速建設支撐關鍵焦點技術攻關的科學裝置、實驗平臺、儀器設備等軟硬件環境，特別是對于一些“人有我無”的焦點科學儀器設備與效能軟件，要與技術研發一體化規劃、一體化攻關。樹立“以需求定任務，以任務定經費”的攻關經費保證體系，進一個步驟摸索科研經費包干制，擴年夜經費應用自立權。
完美多主體投進、多路徑摸索的科研攻關機制。遵守社會主義市場經濟規律，摸索中心、處所、企業、金融與社會資本、高校院所等多主體投進的新興技術熟化轉化機制，公道設計出資比例與收益權利，促使出資人與收益人配合發力、各取所需。構建“另辟蹊徑”的顛覆性技術創新支撐體系，完美“寬容掉敗、年夜膽試錯”的多路徑摸索支撐機制。完美權責清楚的組織領導與任務協同機制、立項與加入機制、知識產權應用與收益分派機制等多元機制，充足調動多主體積極性與創造力。以加倍開放自負包涵的姿態加強國際一起配合，形形色色調動全球優勢科研氣力參與新興領域焦點技術攻關。
弘揚“唯實求真、協力創新”的科學家精力。要鼓勵和激勵廣年夜科研人員鼎力傳承弘揚“863”精力，發掘當年“甘于奉獻、勇于創新、善于協作”的典範案例，發現當前彰顯科學家精力的鮮活事跡，以身邊人、身邊事不斷增強科技人員“報國為平易近”的任務感與榮譽感，減少科研評價中“搶帽逐獎”對協同攻關機制的晦氣影響。同時在全社會營造崇尚科技好漢、尊敬科技人才、關注科學衝破、支撐科學研討的濃厚創新氛圍。
（作者：白光祖、孟鴻飛、王強，中國科學院東南生態環境資源研討院；李莉、曹曉陽、展咪咪、李靜，中國工程科技創新戰略研討院；劉安蓉、崔磊磊，中國工程物理研討院；程博，中國科學院計算機網絡信息中間；杜祥琬，中國工程物理研討院 中國工程院。《中國科學院院刊》供稿）