以虛假資歷謀求晉升、隱瞞規避存在問題……個人檔案豈能“聚會整容”
深入糾治檔案造假
領導干部的個人檔案記載著年齡、工齡、學歷、經歷、身份信息等重要內容，是干部成家教場地長的“歷史憑證九宮格”，也是選拔任用干部的重要依據。然而，一段時間以來，領導干部檔案造假的問題仍有發生，擾亂選人用人機制的正常運轉。
檔案造假是欺瞞組織的表現，絕非小事小節；深挖相關案件背后成因，更暴露出權力干預、缺乏監管等問題。近年來，多地紀檢監察機關堅決糾治領導干部檔案造假問題，涵養風清氣正政治生態。
對個人檔案“動手腳”，或為提拔晉升提供“便利”，或為隱瞞規避存在的問題
“為滿足自己的虛榮心、承攬案源，我不斷弄虛作假，包裝自己……”這是四川省宜賓市科教產業投資集團有限公司原董事、副總經理陶澤華寫下的懺悔。
陶澤華出生于原宜賓縣一個偏遠山村普通家庭，從小有著要出人頭地的“雄心壯志”。為了能夠進入“體制”，實現“人生發展目標”，陶澤華動起了歪腦筋。
1995年，尚未取得大專學歷的陶澤華找人偽造某大學專科畢業證，報名參加全國律師資格考試，獲取了律師資格證。此后，陶澤華先后擔任過法院聘任制書記員、律師、律師事務所主任、四川港榮投資發展有限責任公司總經理助理等職務。2016年，宜賓市組織系統清理干部檔案，要求已擔任港榮投資發展有限責任公司董事、總經理的陶澤華提供畢業證、學籍資料等證明材料。陶澤華通過購買虛假的某大學本科畢業證、學位證、檔案資料等提供給組織部門，成功蒙混過關。
經查，陶澤華多次違規收受管理服務對象和下屬所送的禮品禮金，共計30余萬元。此外，陶澤華還利用職務之便，為他人在工程項目獲取、款項劃撥等方面提供幫助，收受財物共計人民幣128萬余元。
2020年11月，陶澤華受到開除公職處分；2021年11月，陶澤華犯受賄罪、買賣國家機關證件罪、串通投標罪，被判處有期徒刑四年十個月，并處罰金人民幣四十萬三千元。
除了年齡、學歷等造假，一些干部還因隱瞞、不如實填報個人檔案資料受到處分。
上海市青浦區某單位下屬事業單位黨員干部成某是一名“80后”。2009年，成某因醉駕被公安部門查獲，受到行政拘留、罰款、暫扣駕駛證等行政處罰。正處于事業上升期的成某擔心這件事情會影響日后入黨以及事業發展，于是選擇加以隱瞞，從加入中國共產黨直至黨員轉正時，一直未如實向組織報告該情況。
2021年，成某所在黨委基層黨支部換屆時，其作為支部書記候選人初步人選，按照要求需要提供個人有無違法犯罪記錄的證明。成某通過上海市“隨申辦”查詢時，發現能夠查詢到自己曾經因醉駕受到公安部門行政拘留的記錄。然而，成某依然懷著僥幸心理，在填寫干部人事檔案、簽字確認“企事業單位人員基本信息審批表”時，始終未如實報告因醉駕受到行政拘留的情況。
“作為黨員干部，在記錄著個人履歷的人事檔案中，不如實填報、弄虛作假，實質上就是對組織不負責、對自己不負責。”青浦區紀委監委有關負責同志告訴記者。2023年10月，成某因違反組織紀律，受到黨內嚴時租會議重警告處分。
“檔案造假突出表現為謀求仕途進步和規避存在問題兩種情況。”浙江省杭州市濱江區紀委監委案件監督管理室主任賈里康告訴記者，在謀求仕途進步中，造假重點集中在年齡、黨齡、工齡、學歷、經歷、干部身份和家庭成員身份的“三齡兩歷兩身份”等內容，有的多次修改，有的多處修改，以虛假資歷謀取職務的提拔晉升。規避存在問題則是從檔案中將不良記錄，如曾犯錯誤、近親屬的問題記錄等篡改或者刪除。
造假破壞了檔案資料的嚴肅性與權威性，觸碰了紀律紅線
杭州市錢塘區紀委常委鄭敏珍介紹，從一些違紀違法干部案例看，檔案造假的“高發時段”集中訪談在其工作早期，高發地帶則相對集中在基層。對于級別較高的領導干部，各方面監督更全面，造假空間相對小，但其擁有更多把虛假檔案轉為“既定事實”的權力和能力，在糾治檔案造假問題中也應予以關注。
“此外，提拔前和換屆選舉前、跨地區調動前后也容易成為履歷造假的‘易發環節’。”福建省泉州市洛江區紀委監委有關負責同志告訴記者，個別干部為達到選拔需要的在基層或某個職級的工作年限、最低學歷等要求，選擇在檔案材料中虛構、增加工作經歷或者提供假文憑。跨地區調動時，由于異地考察干部存在銜接盲區，也易發生造假。
檔案造假為何禁而不絕？究其原因，是由于少數干部存在僥幸心理，認為輕易不會被發現，一旦成功則能為提拔晉升提供實在的“便利”，因而鋌而走險，嘗試博取更大的收益。
“少數干部檔案造假問題之所以長期不被發現，主要原因是檔案所涉范圍廣、造假隱蔽性強、查處難度大，特別對于較早時篡改、偽造檔案資料的情況，因時間久遠、跨度較長等原因，在認定和處理上存在較大難度。此外，個別地方和部門對干部檔案管理較為松散、對干部選任監管不足、對發現的檔案造假行為懲處不夠，也從一定程度上為干部實施檔案造假提供了‘便利’、壯了‘膽量’。”錢塘區委組織部部務委員、干部科科長魏代龍說。
檔案造假絕不僅僅是改幾個數字，或者增減幾份資料的問題。鄭敏珍告訴記者，從直接后果看，造假破壞檔案資料的原始性、嚴肅性、權威性，削弱了檔案應有的價值和作會議室出租用；而就潛在影響看，造假傷害社會公平正義，破壞一個地方的政治生態。“事實上，檔案造假不僅觸碰黨紀黨規，還可能觸犯法律、涉嫌違法犯罪，代價沉重。”
“干部檔案造假，往往還伴隨著其他形式的貪污腐化。比如在假檔案的‘疏通’過程中，可能產生各種權力利益交易。這就要求我們不僅對造假者一查到底，還要以此為切入點，全面查清其背后的腐敗問題。”洛江區紀委監委有關負責同志表示。
堅持從政治上看問題，加強源頭管控，做實做細檔案日常監督管理
對黨忠誠老實是對黨員干部最基本的政治要求，也是黨員干部最重要的政治素養。加強檔案造假的源頭管控，既要做好過去存量的“清淤”工作，也要做好“防污”工作。黨的十八大以來，黨中央針對檔案造假問題“重拳”頻出，印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部人事檔案工作條例》等黨內法規，以制度規范干部人事檔案工作、整頓干部履歷問題；通過巡視巡察，著力發現干部檔案造假問題線索；嚴肅處理并曝光相關責任人，通報典型問題。《中國共產黨紀律處分條例》中，明確規定了“篡改、偽造個人檔案資料的”應當適用的處分種類和幅度。
《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，考察黨政領導職務擬任人選，“組織(人事)部門必須嚴格審核考察對象的干部人事檔案”，考察材料必須包括“審核干部人事檔案、查核個人有關事項報告、聽取紀檢監察機關意見、核查信訪舉報等情況的結論”。《干部人事檔案工作條例》則明確，“紀檢監察機關、巡視巡察機構按照有關規定，對干部人事檔案工作進行監督檢查”。
“紀檢監察機關要加大干部檔案造假的處罰力度，對造假者一經查實，必須嚴厲懲處，追究默許、參與和幫助造假者的責任。同時，做好典型案例通報等警示教育工作，強化震懾警醒作用。”賈里康說。
陶澤華案件發生后，宜賓市紀委監委下發以案促改通知書，宜賓市國資委黨委深刻剖析了陶澤華案暴露出的突出問題，向港榮集團黨委提出整改事項，要求充分發揮好案件的警示教育、治本功能，通過以案促改實現“查處一案、教育一線、警示一片、規范一方”的綜合效應。港榮集團黨委、紀委梳理出19項具體整改舉措，細化為動員警示、自查自糾、建章立制3個階段的整改推進方式，在教育引導干部職工筑牢思想防線的同時，不斷健全管理制度，堵塞監管漏洞，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
青浦區紀委監委以案為鑒，努力做好執紀辦案“后半篇文章”。“我們通過以案說紀、以案明紀，以身邊人、身邊事進行案例警示，向廣大干部傳遞檔案規范管理和使用的重要意識。通過各級紀檢監察組織面向全區各單位進行工作提示，督促各級黨委、黨組做好檔案規范管理使用宣傳的同時，積極進行自查自糾，發現問題即知即改，有違紀違法行為絕不姑息。通過正反兩面引導，一方面樹立干部客觀真實填報信息、檔案管理部門依法管理檔案、規范使用小樹屋檔案的意識，另一方面告誡干部違反規定不當使用檔案的后果，最大限度杜絕檔案造假的隱患。”該區紀委監委有關負責同志說。
多名紀檢監察干部建議，要加強檔案日常監督管理，積極推進數字化建設。同時建立健全干部任前審核制度，堅持“凡進必審、凡提必審、凡轉必審”的任前核對制度，嚴格審查擬任干部的檔案，把好審核關口。
探索信息化管理，完善干部人事數字檔案。為把牢檔案“管理關”，江蘇省句容市紀委監委探索構建預警防范與常態化監督機制，推動全市層面搭建檔案材料歸檔、入庫、保管、借閱、轉遞等“建、管、轉、用”全流程閉環工作體系，確保每一本檔案“查有出處、問有去處、追有軌跡”，抓實干部檔案源頭管理。積極探索“電子化+紙質化”“雙化”管理模式，推動主責部門對3500余份干部檔案分層分類進行掃描，以“數字賦能”切實提高干部人事檔案管理的便捷度、精確度。
監督推動檔案管理制度化標準化。近期，河南省開封市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組按照《開封市組織人事系統干部檔案和干部信息管理制度》要求，聯合市委組織部相關科室開展市管干部人事檔案管理標準化專項監督，重點查看了檔案庫房安全防護設施，督促嚴格做到檔案庫房、閱檔室、檔案管理人員辦公室“三室”分開。嚴格執行檔案轉遞制度，及時通過機要交通轉遞或專人送取檔案，嚴禁干部本人自帶或郵寄檔案。
“干部人事檔案是干部個人信息的‘記錄儀’，是公道正派選拔任用干部的‘信息源’。我們將充分發揮派駐‘探頭’作用，以監督促進駐在部門優質高效開展干部人事檔案管理工作。”該紀檢監察組有關負責同志表示。
本報記者 李云舒
(中國紀檢監察報)