中國網/中國發展門戶網訊 科學技術普及（以下簡稱“科普”）在私密空間增強國家自立創新才能、加快科技進步和轉化，以及建設科技強國等方面具有主要戰略意義。長期以來，科普任務遭到了黨和國家的高度重視，特別是黨的十八年夜以來，黨中心將科普任務的總體規劃與國家經濟、科技、教導和社會發展結合起來，獲得了顯著成效。自 2002 年開創性地頒布世界首部科普領域的法令以來，我國就通過立法方法保證科普任務的順利開展，并以此為開端進行了長期的無益摸索。近年來，科技與社會的互動越發深刻，科普事業也面臨著新形勢、新環境、新請求，亟須在“兩翼理論”指導下，以法治思維往關注這些新問題和新現象，保證年夜科普戰略的實施和國家科普才能的有用晉陞。
“兩翼理論”、年夜科普戰略、科普才能建設、科普法治建設：一以貫之的理念
“兩翼理論”是習近平總書記在準確掌握“科學普及”的極端主要性基礎上構成的理論結晶。習近平總書記結合國情實際提出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新劃一主要的地位”，并闡明了二者相輔相成、缺一不成的關系。年夜科普戰略是指：以習近平總書記“兩翼理論”為指導，以“劃一主要”為原則，在黨的領導下，將“科技創新”和“科學普及”作為創新發展的兩翼，一同規劃、一同安排、一同實施，構成全社會、全產業、全媒體互動的年夜科普任務新格式。國家科普才能表現為一個國家向公眾供給科普產品和服務的綜合實力，涵蓋科普基礎設施、基層科普服務、科普作品、科普活動、科普人才隊伍、科普產業、科普交通一起配合等多個方面。科普法治建設就是科普領域管理的法治化，其重要內容焦點在于堅持以國民為中間，規范科普主體和科技創新主體的科普活動、維護其符合法規權益，進而保證國民的科學文明權利。
“兩翼理論”、年夜科普戰略、科普才能建設與科共享空間普法治建設之間具有理念分歧性和目標分歧性。理念層面，“兩翼理論”堅持“科技為平易近、把科學交給國民”的中間思惟，指出社會主義現代化強國建設離不開國民科學素質的晉陞和社會創新氛圍、創新文交流明的構成，只要將“科技創新”和“科學普及”視為劃一主要的“兩1對1教學翼”并行推進，使勞動者的聰明、知識、技術等關鍵要故舊互融會，才幹夠使其科學文明素質獲得晉陞，使蘊躲在億萬國民中的創新聰明充足釋放、創生力軍充足涌流。年夜科普戰略、科普才能建設、科普法治建設的焦點理念也是堅持以國民為中間，順應公眾對科學事業的期盼，維護公眾科學文明權益，鼓勵公眾積極參與科學。四者在價值上高度分歧，在焦點邏輯上高度自洽，在推動我國科普事業發展的進程中，可以構成理論—實踐—軌制“三維并進”的關系（圖 1）：理論維度以“兩翼理論”為總體指導，實踐維度以年夜科普戰略為指引、以科普才能建設為具體行動，軌制維度以科普法治建設供給軌制保證。“三維”關系相輔相成，配合促進“科技創新與科學普及相協同，進步國民科學素養瑜伽場地，促進人的周全發展，實現人的現代化”這一目標的實現。
以“兩翼理論”審視我國科普法治建設的脈絡、現狀、成效與問題
開創性的科普立法充足體現了黨中心、國務院對科普任務的高度重視。以立法方法保證科普任務，是在社會主義市場經濟發展佈景下，回應社會對于科技和瑜伽教室高素質勞動者急切需求而作出的一項創舉。1994 年，國務院在《關于加強科學技術普及任務的交流若干意見》中提出國家將根據《中華國民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《中華國民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法個人空間》）關于“普及科學技術”的總請求，制訂專項法規和實施細則，推動我國的科普任務盡快走上法治化、軌制化的軌道。2002 年，世界首部科普法——《中華國民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）出臺，在法令上確立了科普作為“全社會配合任務”的主要位置，明確了其性質、內涵和方法，并提出了相應的權責義務及保證辦法，從而標志著我國科普任務正式步進法治軌道。
我國已構成中心立法、處所條例、部門規則相結合的科普法令軌制體系。《科普法》出臺實施后，我國科普領域法治建設的進程與程度獲得了極年夜地晉陞。以《科普法教學場地》的立法理念和軌制設計為指引，各處所私密空間科普條例或實施辦法陸續修訂或制訂，截至 2023 年 2 月，共有 26 個省級行政區制訂了《科學技術普及條例》，還有 3 個省（浙舞蹈場地江、山西、遼寧）制訂了《科普法》相關實施辦法。可以說，我國已實現科普領域基礎法令軌制的初步集成，相關軌制廣泛涵蓋中心立法、處所條例、部門規章、行政法規等，構成了科普領域法令軌制體系的“四梁八柱”。
科普法治建設為推動我國科普才能建設穩步向前、科普基礎條件顯著改良、國民科學素質飛速晉陞供給了強年夜保證。2006 年，我國科普經費籌集額為 46.83 億元國民幣，2021 年增長到了 189.07 億元國舞蹈場地民幣。科普基礎設施建設持續推進，全國科技館和科技類博物館數量由 2006 年的 519 個增添到 2021 年的 1 677 個。人才隊伍穩步壯年夜、結構不斷優化，全國科普專兼職人員數量由 2006 年的 162.個人空間39 萬人增長到了 2021 年的 182.75 萬人。此中，中級及以上職稱或年夜學本科及以上學歷的科普人員較 2006 年數據增長約 6.私密空間5 倍。科普活動成效晉陞顯著，2021 年全國各類機構組織線上線下科普（技）講座 103.82 萬次，吸引 33.80 億人次參加，約為 2006 年吸引受眾人數[8]的 22.8 倍。科普才能發展指數穩步晉陞，由 2006 年 1.00 上升至家教 2020 年的 2.84。2020 年我國國民具備科學素質的比例比擬 2005 年的 1.60% 實現了跨越式晉陞，達到了 10.56%。
現行科普法令個人空間軌制在保證“兩翼”劃一主要方面存在諸多缺乏。當前，距離《科普法》的頒行實施已經過往 20 余年，相關政策法規體系及部門條款已不太能滿足新時代科普發展請求和國民的科學需求，有些科普領域還存在立法空缺，對科普任務的監督和激勵機制亦不完美。現行的科普法令體系與我國在教導、文明、新聞傳播等領域的法令銜接不夠，部門法令規范之間存在“沖突”現象。頂層設計的缺少、配套體制機制的不健全，使得“科技創新”與“科學普及”的協同發展難以獲得切實保證。此外，當局及其部門創制的許多規范行政顏色較濃、部門意識較重，一些法令交流法規已經具備立法條件卻不克不及及時出臺，一些科普規范已經分歧時宜卻不克不及及時廢止；經濟社會發展規劃及當局績效考察中，對科普任務的評價考察存在缺位……這些問題都亟待解決與改良。
我國科普法治建設面臨的新形勢與新挑戰
“晉陞國民科學素質、促進人的周全發展”賦予科普法治建設更高請求。人的周全發展或許說人的素質周全晉陞是社會發展的先決條件。全平易近科學素質的晉陞為科技創新和科技政策帶來了社會層面的更高關注度，也推動公眾加倍積極主動地輿解科學、參家教與科學決策。在此佈景下，科普作為科技與社會交匯的主要結合點，其主要性加倍凸顯。這就請求瑜伽教室科普法治建設要重點保證國民參與科學事務的權利，以推動其科學素質的進一個步驟晉陞和保證科學決策的平易近主性，為促進科學與社會的良性互動，維護社舞蹈教室會的安康、長足、可持續發展供給支撐。
新環境、新請求為科普法治建設賦予了新內涵、新內涵和新目標。新一輪科技反動和產業變革年夜年夜加速了科學知識的更換新的資料速率，帶來了科學研討范式和學1對1教學習方法的變革，公眾和決策者對于科普的需求不再滿足于知識和實用技術普及，而是向科學方式、科學思惟、科學精力的普及深化拓展。與此同時，越來越多的科技議題成為公共熱點，引導公眾與科學界進行有用對話、促進科技管理體系現代化，這加倍需求科普發揮感化。這些新趨勢、新請求為科普法治建設賦予了新的內涵和目標，是以需進一個步驟剖析探討若何在法令上將科普任務的新性質、新內涵和新方法予以明確，將相關主體的法令義務、責任等界定清楚。
新現象、新問題和新風險增添了科普法治建設的復雜性和不確定性。近年來，隨著科技與社會的互動越來越深刻，科學議題也越來越成為公眾廣泛關注的熱點。同時，互聯網和社交媒體的普及極年夜增添了信息把關的難度，面對科技熱點議題，人人都有發表觀點的“麥克風”，在“眼球經濟”的加持下，互聯網科技信息愈發魚龍混雜，錯誤信息、虛假信息橫行。2016 年，《中國青年報》社會調查中間的一項調查顯示，在謠言新聞中，科學謠言問題的表現最為凸起。與此同時，從“轉基因食物平安事務”“基因編輯嬰兒事務”，到近年的“回形針事務”，這些熱點爭議事務反應了我國科技界、傳媒界對于相關熱點科技議題的響應滯后、回應缺乏，權威科學信息的初期缺位導致公眾難以在互聯網信息大水平分辨真偽，甚至繁殖非感性聲音，嚴重阻礙科學公信力的晉陞和科技結果的廣泛應用。以上問題均增添了科普法治建設的復雜性和不家教確定性。
年夜科普戰略及國家科普才能建設的實施需求科普立法體現整體性和時代性。年夜科普戰略的提出，使得科普任務的戰略位置顯著晉陞，戰略格式顯著擴年夜，成為多領域、多主體關注的主要界面。是以，“關注經濟社會整體發展，推動多元協同立法”成為科普立法的新趨勢。這一方面請求我國科普立法體現整體性，慢慢開展多部門、多領域協同立法，彌合傳統部門立法的局限性。另一方面請求科普立法體現時代性，即面向新時代“實現人的現代化”的請求，加倍強調科普在促進經濟社會和生齒素質的周全高質量發展方面的主要感化，將科普法治建設理念由“促進科普發展”轉變為“科普促進發展”。
關于加強科普法治建設，保證年夜科普戰略實施的建議
面1對1教學向 21 世紀中葉建成社會主義現代化強國的遠景目標，新時代科普任務要深入領會“兩翼理論”主要思惟。在其指導下，順應新形勢與新挑戰，以科普法治建設保證年夜科普戰略及國家科普才能建設的順利實施，為實現中華平易近族偉年夜復興的歷史偉業筑牢科學基礎。
以“堅持以人為本、保證國民科學權利”作為出發點。我國科普法令軌制體系建設應堅持以國民為中間，確保科普發展為了國民，科普發展服務于國民，切實保證落實《憲法》中所規定的國民所具備的科學權利中的表現權、參與權、保證權、同等權等，以促進人的周全發展作為最基礎目標。同時，應樹立必定的標準保證國民科學權利，包含請求必須面向一切國民，公正地供給足夠數量的、卓有成效的科普設施、產品和服務，權衡科普設施、產品和服務能否具有科學價值，使科普能夠供給高質量的科技信息、意見和服務。
以“明確各方科普義務、樹立科普責任體系”作為最基礎點。規定各主體的科普義務是科普法令軌制建設的另一塊基石。國家是保證國民科學權最年夜的義務主體，具有實現義務、尊敬義務、保護義務，包含樹立和發展科普及傳播科技的機構、促進國民公正獲取科私密空間學及其應用的益處、監測科技的潛在風險并及時向公眾告訴、鼓勵和加強科普傳播的國際一起配合、為公眾參與科學決策供給機會、在各級教導系統開設有用的科學課程、培養國民從事科學研討所必須的技巧。企業和市場部門關于科普的義務重要包含通過科普促進科學進步，以及人類社會可持續發展。科技界的科普義務重要是開展負責任的科技創新與發展，進步對國民科學權含義的認識，并參與闡明這項權利的含義以表承諾。
以“促進科技創新與科學普及融通發展、協同管理”作為安身點。充足發揮中國特點立法優勢，以《科技進步法》《科普法》為統領和指導，確立全國性科普立法的框架。全國性科普立法應當著重于：堅持貫徹“兩翼理論”指導，樹立“年夜科普、高質量”思維與導向，構建科技創新與普及融會互動的現代化科技管理體系，構成科技創新與普及融會化、生態化發展新格式。在立法技術方面，要增強現有立法技術適應現代科普的新動向，建議從頭定義科普概念，定位科普效能，補齊短板。在立法理念方面，要樹立“年夜科普觀”，晉陞現有立法理念適應科普現代化的基礎請求。在立法體系方面，要加強現行的科普法令、軌制體系與科教文衛及新聞出書等領域法令的有用銜接。
以“重視處所立法、精準施策、務實高效”作為切進點。科普立法要根據區域、行業的創新特征，實施分類引導，采取合適科技創新和普及規律的法令、政策，慢慢晉陞創新發展的整體效力，保證推動科技創新與普及任務務實高效開展。完美處所性法規，凸顯處所立法的地區性和創新性是健全科普法治體系的必由路徑。面向未來，處所科普立法須考慮若何在開放和治理中實現均衡——既要考慮慢慢面向平易近間資本開放處所科普產業、激發市場活氣，又要對科普產業進行科學治理，確保科普惠及國民的社會效能得以實現。
以“健全完美科普領域配套規劃、軌制、政策”作為支撐點。科普法治建設共享空間不克不及單靠立法推進，還應有配套的政策、規劃作為支撐。建議啟動面向 2035 年的年夜科普戰略中長期規劃和綱要編制任務，周全規劃“科技創新”與“科學普及”的長足發展。建議系統回顧 2007 年《關于加強國家科普才能建設的若干意見》的落實情況，會議室出租安身新的發展階段制訂新的相關意見及實施細則。建議深化、細化《全平易近科學素質行動規劃綱要（2021—2035 年）》，健全協調機制，周全推動綱要實施，保證 2035 年基礎實現社會主義現代化遠景目標的實現。建議強教學場地化科普政策攙扶引導，保證要素條件供給，多渠道保證經費來源。加速建設一批囊括創作者、志愿者、專兼職人才的高教學程度科普人才隊伍，強化科普事業的人小樹屋才支撐。進一個步驟加強科普基礎設施建設，加速科普基地建設。樹立健全重點領域科普政策，促進科普與科研相結合的相關政策。完美全媒體科普傳播才能晉陞的相關政策。樹立促進國家應急科普體系建設的相關政策。加強政策橫向統籌，充足發揮全國科普任務聯席會議感化。加強政策縱向統籌，強化對處所科普任務和基層科普任務的指導。完美監測評估政策，強化監督檢查促進政策實施。
（作者：張思光，中國科學院科技戰略咨詢研討院；向小薇、周建中，中國科學院科技戰略咨詢研討院、中國科學院年夜學 公共政策與治理學院；編審：劉一霖，《中國科學院院刊》供稿）